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如何正確處罰畜禽養殖環境違法行為?
來源:中國環境報 | 作者:xjzqw888 | 發布時間: 2018-09-05 | 2257 次瀏覽 | 分享到:

當前,粗放型小規模畜禽養殖場所糞污處理設施簡陋,對周圍人居環境及飲用水水源造成直接危害,由此引發的相關環境信訪問題及環保行政處罰案件數量也日趨增多。相比其他行業,針對畜禽養殖環境違法行為的法律適用較為復雜,既可適用一般的環境法律法規,也可適用特殊規定。對此,筆者就畜禽養殖環境違法行為幾個相關情形的環保行政處罰適用法律法規問題做了思考和探究。

對違反環評及“三同時”制度如何處罰?

對畜禽養殖場違反環評及“三同時”制度的行為進行處罰,必須查清這一畜禽養殖場是否屬于建設項目,是否需要編制環境影響評價報告書、報告表。

畜禽養殖場所是否要執行環評制度,要看是否屬于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》里規定的類別。按照名錄規定,畜禽養殖項目的類別是“畜禽養殖場、養殖小區”?!緞笄莨婺Q澄廴痙樂翁趵返謁氖豕娑?,畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準由省級人民政府確定。對此,江蘇省確定的標準為生豬存欄200頭以上,或家禽存欄1萬只以上,或奶牛存欄50頭以上,或肉牛存欄100頭以上。達到這一規模,才能稱為畜禽養殖場、養殖小區。

畜禽養殖場所是否執行“三同時”制度,要看其是否屬于環境影響報告書、報告表項目?!督ㄉ柘钅炕肪秤跋炱蘭鄯擲喙芾礱肌飯娑?,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)及以上或環境敏感區域的畜禽養殖場、養殖小區,屬于報告書項目,其他的屬于登記表項目。結合江蘇省政府對畜禽養殖場、養殖小區的規定,以生豬為例,生豬年存欄不到200頭的為養殖散戶,無須辦理環評手續;生豬年存欄200頭以上不到5000頭的,屬于登記表項目,要進行備案;5000頭以上的,屬于報告書項目,要報環保部門審批。

據此,規模養殖?。ㄐ∏┪窗吹羌潛硐钅勘ň繁2棵瘧赴竿度刖褂玫?,應當按照《環境影響評價法》進行處罰,責令備案,???萬元以下。對屬于報告書項目的,應該按照《環境影響評價法》和《建設項目環境?;す芾硤趵飯娑?,按同時違反環評和“三同時”制度規定進行處罰。

《水污染防治法》對水源?;で誚ㄉ柘钅康囊蟾細?,對違反相關規定的,由縣級以上地方人民政府環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,處10萬元以上50萬元以下???,并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉。其中包括在飲用水水源二級?;で諦陸?、改建、擴建排放污染物的建設項目,應以特別法優先的原則,參照水源?;で詰男笄菅吵∠钅拷寫Ψ?。

對違法排污行為如何處罰?

原則上,針對畜禽養殖污染物排放超標及不正常使用污染治理設施等違法行為,可以依據相應條款進行處罰。除此之外,法律有特殊規定的,可以根據特殊規定進行處罰。

水污染方面,根據《水污染防治法》規定,向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物,或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的,由縣級以上地方人民政府環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,限期采取治理措施,消除污染,處以???;逾期不采取治理措施的,環境?;ぶ鞴懿棵趴梢災付ㄓ兄衛砟芰Φ牡ノ淮衛?,所需費用由違法者承擔。

大氣污染方面,根據《大氣污染防治法》規定,未采取措施防止排放惡臭氣體行為的,由縣級以上人民政府環境?;さ戎鞴懿棵虐湊罩霸鷦鵒罡惱?,處1萬元以上10萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治。

固廢污染方面,根據《固體廢物污染環境防治法》規定,從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便,造成環境污染的,由縣級以上地方人民政府環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒釹奩詬惱?,可處5萬元以下的???。

對未達規模的養殖散戶如何處罰?

截至目前,國家在大氣、水、固廢等環境法律中基本規定了規模養殖的處罰事項。對不達規模養殖戶處罰的主要依據是地方性法規?!督帳∨┮瞪肪潮;ぬ趵訪魅?,違反本條例第二十九條規定,未對糞便、廢水及其他廢棄物進行綜合利用或者無害化處理,并造成污染的,由環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒罡惱?;拒不改正的,可處以100元以上1000元以下????!督帳⊙緯鞘行笄菅澄廴痙樂翁趵飯娑?,畜禽養殖戶未對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用并造成環境污染的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒釹奩詬惱?;拒不改正的,處100元以上1000元以下???。

我國《水污染防治法》對飲用水水源?;で諦笄菅成⒒廴拘姓ΨS刑厥夤娑?。這部法律第九十一條第二款規定,在飲用水水源一級?;で詿郵巒溲郴蛘咦櫓新糜?、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的,由縣級以上地方人民政府環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,處2萬元以上10萬元以下???。